实行厂务公开民主管理民主管理

是落实科学发展观的需要

许永章

厂务公开民主管理制度，无论从其公开的内容、公开的形式和公开的效果来看，对于落实科学发展观，加强党风廉政建设，强化干部监督和干部管理机制，加强企业的制度建设，保证企业生产经营的健康发展，都有极大的促进作用。    

充分认识实行厂务公开民主管理制度必然性和重要性

从认识层面看，在新形势下，贯彻落实党的十六大精神，进一步落实党要管党、从严治党方针，强化依法行政和反腐败工作对实行厂务公开民主管理制度提出了客观要求。实行厂务公开民主管理是落实科学发展观，建立社会主义市场经济体制，全面建设和谐社会的需要。

1、实行厂务公开民主管理是实现和维护人民利益的必然要求。党中央提出，要加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。我们党以执政为民为已任，是中国最广大人民根本利益的忠实代表。一个代表人民利益的政党，一个以服务人民为宗旨的政府，对广大人民实行政务公开，这正是其性质的必然要求和重要体现。国有企业、集体企业及其控股企业对广大工人群众实行厂务公开民主管理，也是由这些企业的性质所决定的，由这些企业加快改革和发展的要求所决定。

2、推行厂务公开民主管理是依法治企的必然要求。厂务公开民主管理的本质特征，有其政治逻辑与法理基础这两个层面。我国是以公有制经济为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民，这是厂务公开民主管理符合历史发展规律的政治逻辑。推行厂务公开民主管理，既是发展社会主义民主政治的必然要求，更是社会主义市场经济体制的必然要求。随着我国加入WTO，提高企业管理的透明度和公开性更要提上重要日程。因此，加大公开力度，将企业的目标、责任和管理过程、办事规则和程序和企业规章制度向职工公开，有利于促进依法治企，提高企业的竞争力，更好地适应我国加入WTO的需要。

3、推行厂务公开民主管理是推进党风廉政建设的必然要求。实行厂务公开民主管理，最根本的就是让职工进行监督，使厂务行为在群众的监督之下规范运行，确保廉政建设。公开不是目的，是为了让群众知情、参与和监督，积极预防和治理腐败，是取信于民的重要手段。在新的历史条件下，各级干部中存在的突出问题，大量表现在形形色色的以权谋私上。近年来查处的违纪违法案件，不少是在管理人、财、物的过程中，在行使种种权力的过程中，把企业经营权变成营私的手段，谋取个人或小集体利益的行为。党员、干部中存在的这些问题，除了一些人思想上的蜕化变质外，一个重要原因，是办公事不公开，权力运行缺乏透明度。实行厂务公开民主管理，可以有效防止“暗箱操作”，是从制度上防止滥用公权私用的有效措施。

从实践的情况看，深入开展厂务公开民主管理有利于我们按照科学发展观要求，进一步加强党风廉政建设

从实践层面看，实行厂务公开民主管理取得了明显效果，进一步推进厂务公开民主管理，对落实党要管党、从严治党方针，增强党的抗腐能力和活力有极大的促进作用。

1、实行厂务公开民主管理有利于严格要求、教育企业领导干部。群众的眼睛是雪亮的。实行厂务公开民主管理后，使企业领导干部自觉处于群众的监督之下，更能做到自重、自省、自警、自励，知道哪些是能做的，哪些是不能做的。对某些不良倾向和苗头，能及时自我警醒，及时自己纠正，从而教育了广大党员干部严格要求自己，廉政勤政。我市厂务公开民主管理先行点信宜市全面推行厂务公开民主管理后，不少企业领导通过自我教育，自我警省，公用电话私打、公车私用、公款吃喝大为减少，企业领导乱用人、乱用钱、乱决策现象得到遏制，仅该市水利系统，实行厂务公开民主管理头10月便节约开支190多万元。

2、实行厂务公开民主管理有利于严把企业干部的选拨任用关。企业干部特别是领导干部的调任、使用情况公开是厂务公开民主管理其中一项重要的内容。在民主测评中一些群众满意率不足的干部被给予了处分或免职。某市415个企事业单位1804名领导干部接受职代会民主评议和考核，评议后调整36人，降职批评教育35人。这些在实行厂务公开民主管理中行之有效的措施，通过继续深化、完善和规范，将它运用于机关、企事业单位日常管理中，将有助于各级党委严把干部选拨任用关，及时发现和选拨德才兼备的优秀人才，而把争权夺利，跑官要官，弄虚作假者“拒之门外”，杜绝以权谋利、权钱交易、卖官买官现象的发生。

3、实行厂务公开民主管理有利于对企业干部的严格监督。实行厂务公开民主管理的内容一般有10多项，范围涉及企业的重大事情，群众最关心、反映最强烈的热点问题，有关群众切身利益、要让群众清楚的事项，容易引发矛盾，滋生腐败现象的问题等。通过公开，使许多事情处于“阳光”之下，使上级对下级的监督更加有的放矢，使同级班子互相监督更加行之有效，使来自基层的群众监督更加具体。特别是群众监督可谓无处不在，更能落实江泽民同志提出的“对领导干部工作时间内的表现要监督，工作时间以外的活动也要注意”的要求。茂名电信分公司根据群众的意见，重新调整了招投标领导小组，专家组由几十人扩大到200多人，规范工作流程、加大公开力度，进一步规范了物质采购工作，去年节约采购资金200多万元，连续两年被评为“党风廉政建设先进单位”。茂名华粤公司05年计划购买一些重要设备，原预算为4000多万，通过职代会公开广征意见，最后装置起来只用了2500万；建设树脂压力热聚——闪蒸油加氢、石脑油脱臭及喷雾脱脂脱油三项设备，原预算6000多万，在职代会上公开后，根据职工提供的信息购买，实际花费4000多万。

4、实行厂务公开民主管理有利于领导干部中发生的违纪违法案件的查处。从有关资料显示，许多违纪违法案件的查处是从群众举报开始的。之所以会发生如此“民不举，官不究”现象，就是由于许多事情上级不知情，同级不反映，等到把事情闹大了，群众举报了，才得予查处。通过实行厂务公开民主管理，如财务公开、领导干部廉政建设情况公开、重大工程招标公开等，对查处违法现象和大案要案有极大的促进作用。如某局通过实行厂务公开民主管理，根据客户的检举查处了两名私自收取选材费的职能人员，并将处理过程和结果在干部职工大会上作了通报，狠杀了行业不正之风。一些地方通过调查发现，实行厂务公开民主管理后，职工群众检举揭发腐败问题的信件多了，领导干部吃、喝、玩、乐现象明显减少了。纪委和监察部门结合推行厂务公开民主管理，对一些非正常亏损企业进行查处，挽回经济损失。

5、实行厂务公开民主管理有利于从制度上确保从严治党方针的贯彻落实。在实行厂务公开民主管理过程中，一些行之有效的公开内容、形式、程序、责任制度等，及时充实和渗透到党政机关和企事业单位的日常管理和党风廉政建设制度之中，使公开与党风廉政建设有机地结合起来，进一步完善了各级党组织对党员、干部的监督、管理和约束机制，为落实从严治党方针奠定了制度基础，从而也赋予厂务公开民主管理制度新的形式和内容。如在厂务公开民主管理中实行的职代会民主评议企业领导干部制度，企业招待费使用向职代会报告制度，领导干部廉洁自律报告制度等，已同党风廉政建设责任融为一体，互为促进，将这些制度加以完善和充实，对加强党风廉政建设有极大的推动作用。

寻求实行厂务公开民主管理制度与落实科学发展观加强党风廉政建设的有效结合点

实行厂务公开民主管理，我们要坚持全心全意为人民服务的宗旨，发挥职代会作为民主管理机构的作用，不断探索党风廉政建设的新路子，建立健全厂务公开民主管理的各项制度。

1、要明确党委对厂务公开民主管理的领导责任。厂务公开民主管理，要坚持党委统一领导，有关方面共同推进的原则。党委是公开的第一负责人，同时要成立由纪委、组织、人事、财务和相应职能部门人员组成的领导小组，协调解决公开过程中出现的问题。中央和中纪委厂务公开民主管理的组织领导都作出了明确规定。按照中央要求，在厂务公开民主管理中，各级党委、政府及其有关部门和工会组织负责组织领导推行厂务公开民主管理工作。因此，各级党委、政府要加强对厂务公开民主管理工作的领导，明确责任单位和责任人，落实“一把手”负责制。各级人事部门、经贸委、工会组织和有关职能部门作为厂务公开民主管理的责任单位，要落实部门负责制。要按照中央、省、市有关文件精神，加强对厂务公开民主管理工作的领导，进一步完善组织机构，加大推行公开的力度，抓好责任的落实，实行层层负责，落实到人。推行厂务公开民主管理，要与加强企业管理和建立现代企业制度有机结合起来，要充分发挥职代会的作用，切实维护职工的政治权益和经济利益，促进企业改革、发展和稳定，巩固我们党的阶级基础和执政地位。

2、要明确厂务公开民主管理的内容。要考虑明确公开的具体内容。对一些涉及党风廉政建设问题，要实行规范化、硬性公开。如领导班子和领导干部党风廉政建设责任制执行情况；领导干部廉洁自律，包括个人收入申报、调房购房、出国出境、办公用车使用、通讯等情况；民主评议领导干部情况；领导干部的任免、聘用及奖惩情况；业务招待费支出及奖励分配情况等，都要列入公开的范畴。

3、要明确厂务公开民主管理的形式、时间和范围。公开形式必须规范化，如通过职代会、设立固定公开专栏、领导接待日、意见箱、党政工联席会议、群众见面会和电脑网络等形式，将有关内容及时公开。要根据公开的内容和要求，实行月公开、季度公开、半年公开或一年定期公开制度，重大事情或需一事一公开的事情要随时及时公开。公开的范围为职代会、群众代表会、述职报告会、领导班子会、民主生活会等，使党风廉政建设等内容做到能及时公开，又便于实施。

4、要明确厂务公开民主管理必须坚持真实公开的原则，禁止搞“假公开”。要建立公开责任追究制度，在公开领导干部廉洁自律情况时，要消除怕触及领导层痛处的顾虑，坚持出以公心，宁细匆粗，做到内容真实、数据真实、过程真实、结果真实。结合领导干部任期经济责任审计，对公开事项进行审计监督，并公布有关审计结果，确保公开的工作质量。监督检查工作要注意实际效果，采取明察和暗访多种形式，对重点问题、群众关心的热点问题和薄弱环节，要加强跟踪检查指导。对通过公开落实民主监督、民主决策，实行厂务公开民主管理制度化、规范化的典型，要注意总结、树立和推广。对不按公开要求，阳奉阴违，弄虚作假搞“假公开”的行为，要严肃查处，典型案件要公开曝光。

5、公开的结果要与奖惩、任免领导干部结合起来。如民主评议领导干部的结果，要作为奖惩、任免干部的依据，对在通过公开群众公认的德才兼备者要提拔重用，平庸低能达不到标准者要分别给予诫免说话、黄牌警告、降职或免职处分；对成绩显著者要给予奖励，对有严重失职错误者要给予严肃处理。

（此文获得全国“民主管理大家谈”征文一等奖）

联系：广东省茂名市总工会组织部　许永章

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